您的位置:首页 > 普法

【附廣東省林業局給珠海市風車陣旅遊發展有限公司的回復】

關於珠海市風車陣旅遊發展有限公司信訪事項的告知書

 
粵林信〔2018〕號

 
珠海市風車陣旅遊發展有限公司:
    你公司2018年8月1日來訪反映珠海市橫琴鎮人民政府採用化整為零的方法規避使用林地審批,以及提供虛假證明等問題,按照《廣東省信訪條例》規定,我局(原省林業廳)立案受理,經延長辦理期限後,現已調查核實完畢,現就有關情況告知如下:
 
一、信訪人的信訪內容
    你公司通過提交《關於化整為零,規避使用林地審批的情況反映》[珠風車陣2018字(6026)號]等信訪材料,共向我局反映兩個問題:
(一)珠海市橫琴鎮人民政府採用化整為零的方法規避使用林地審批,幫助珠海長隆投資發展有限公司非法獲取佔用林地面積58.1418公頃(872畝),分別為:粵林地許准[2010]970號批准26.2797公頃,粵林地許准[2010]982號批准31.862公頃。
(二)珠海市橫琴鎮人民政府使用欺上瞞下的手段,提供虛假材料和證明,幫助珠海長隆投資發展有限公司獲得上述使用林地許可。
 
    你公司在信訪材料中指出:
    (一)本信訪事項反映的涉案林地為珠海市橫琴腦背山(以下簡稱“大橫琴山”),是珠海市橫琴鎮紅旗村、新村、舊村、深井村、石山村、四塘村、三塘村等7個自然村的集體林地。2008年,你公司與上述7個自然村的居民小組簽訂了50年的承包協議,是涉案林地的合法使用權人。你公司提供了上述7個自然村的林權證存根影本。
    (二)珠海市橫琴鎮政府之前曾向原廣東省林業廳申請有關行政許可過程中,繞開林地使用權人,提供珠海市橫琴新區建設環保局(原珠海市橫琴新區公共建設局)關於大橫琴山土地權屬為國有的虛假證明。省林業廳及時分辨並作出《行政審批專案中止審批通知書》(粵林審中字[2014]182號),未准予許可。
    請求我局依法履行職責,依照相應法律法規實施責任追究,維護你公司權益。
 
二、調查核實情況
    8月16日,我局正式受理信訪事項,並通過查閱相關審批案卷和發函至珠海市市政和林業局等形式,查核相關情況。9月3日,珠海市市政和林業局向我局答復《關於涉林信訪有關問題的報告》(珠海市政林業〔2018〕439號)。9月19日,我局組成調查組到珠海市進行實地調查。9月19日下午,調查組與珠海市市政和林業局進行了座談。9月20日上午,調查組到橫琴新區查看了涉案林地情況,並召開由你公司、珠海長隆投資發展有限公司(以下簡稱珠海長隆)、橫琴新區建設環保局、社會事務局、規劃國土局,以及珠海市橫琴新區富祥灣社區居民委員會紅旗居民小組、新村居民小組、舊村居民小組、深井村居民小組和橫琴新區荷塘社區居民委員會石山村居民小組、四塘村居民小組、三塘村居民小組(以下統稱“橫琴七條村居民小組”)代表參加的調查會議。10月19日,我局就信訪反映問題與珠海市市政和林業局、珠海市橫琴新區管理委員會召開專題會議進行座談,回饋了調查情況,要求珠海市和橫琴新區進一步完善集體林權確權發證,妥善處理涉案林地權屬問題,及時化解信訪矛盾。經調查,查明以下事實:
 
(一)珠海長隆國際海洋度假區三期、四期專案立項檔為同一天作出,且專案使用的林地毗鄰。
    經查閱我局相關審批案卷,查明:我局2010年12月31日作出粵林地許准[2010]970號《使用林地審核同意書》,批准珠海長隆投資發展有限公司的珠海長隆國際海洋度假區四期專案使用珠海市橫琴鎮的林地使用林地26.2797公頃(防護林2.0759公頃,用材林24.2038公頃),該專案立項依據為珠海市橫琴新區管理委員會統籌發展委員會2010年12月5日作出的《關於珠海長隆國際海洋度假區四期專案開展前期工作的復函》(珠橫發改〔2010〕13號);2010年12月31日作出粵林地許准[2010]982號《使用林地審核同意書》,批准珠海長隆投資發展有限公司的珠海長隆國際海洋度假區三期專案使用珠海市橫琴鎮的林地31.8621公頃(防護林3.4682公頃,用材林28.3939公頃),該專案立項依據為珠海市橫琴新區管理委員會統籌發展委員會2010年12月5日作出的《關於珠海長隆國際海洋度假區三期專案開展前期工作的復函》(珠橫發改〔2010〕12號)。經比對審批圖紙和根據調查組現場查看,三期和四期專案使用的林地毗鄰。
 
(二)珠海長隆國際海洋度假區三期、四期專案使用林地的性質為集體所有,珠海市橫琴新區管理委員會出具的林地權屬證明與事實不符。
    經調查,你公司在信訪材料中提供的林證存根影本屬實,存根原件目前保存在珠海市香洲區林業局。根據《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》第十四條規定,相關林政存根證明珠海長隆國際海洋度假區三期、四期專案使用的林地(以下簡稱“涉案林地”)曾經由珠海市人民政府確權登記為集體所有併發放林證。調查組調查期間,珠海市橫琴新區管理委員會未能出具涉案林地曾被合法徵收的證據。根據《中華人民共和國憲法》第十條、《中華人民共和國土地管理法》第八條、第十一條、第四十五條規定,在未經國務院或省政府批准依法徵收前,該林地仍為集體所有性質。經查閱審批檔案,在粵林地許准[2010]970號和粵林地許准[2010]982號《使用林地審核同意書》申報材料中,珠海市橫琴新區管理委員會2010年12月24日出具了《關於珠海長隆國際海洋度假區四期專案建設用地範圍內林地權屬證明》和《關於珠海長隆國際海洋度假區三期專案建設用地範圍內林地權屬證明》,內容均為“該地屬於國有林地,未核發林權證”。珠海市橫琴鎮政府在兩份《使用林地申請表》“被使用林地的單位意見”一欄簽署“同意上報”並加蓋公章。根據我局查明的事實,珠海市橫琴新區管理委員會出具的證明內容與事實不符,珠海市橫琴鎮政府亦非涉案林地的所有人。
 
(三)珠海市風車陣旅遊發展有限公司與橫琴7條自然村簽署有承包協議,自2008年持續交納承包款至今,是涉案林地的林權權利人之一。
    經查,2007年9月,珠海市前山工業集團有限公司參加珠海市橫琴民發股份合作公司(股份由包含橫琴七條村居民小組村民在內的2612名自然人持有)組織的橫琴腦背山風能發電旅遊專案經營權招標會,並中標。隨後橫琴七條村居民小組與珠海市前山工業集團公司簽署《承包經營風力發電旅遊專案協議書》。2007年10月,經珠海市橫琴鎮政府出具“情況屬實,請予以支持”的意見,珠海市橫琴民發股份合作公司與珠海市前山工業集團有限公司在珠海市工商行政管理局登記設立珠海市風車陣旅遊發展有限公司。2008年8月,橫琴七條村居民小組、珠海市前山工業集團有限公司、珠海市風車陣旅遊發展有限公司、珠海市橫琴民發股份合作公司分別作為甲乙丙丁方,共同簽署《承包經營風力發電旅遊專案補充協議》,同意風力發電旅遊專案由珠海市風車陣旅遊發展有限公司負責承包經營和管理。2014年11月,珠海市風車陣旅遊發展有限公司與橫琴7條自然村簽署《關於大橫琴山的會議紀要》和《珠海市橫琴腦背山座標圖》,其中明確了珠海市風車陣旅遊發展有限公司承包橫琴七條村居民小組林地的具體範圍。2008年-2018年期間,珠海市風車陣旅遊發展有限公司每年均向橫琴七條村居民小組支付承包費用,相關協議一直持續履行。上述事實證明珠海市風車陣旅遊發展有限公司是涉案林地的林權權利人之一。
 
三、我局意見
    根據調查核實情況,結合相關法律法規規定和我局職權,對你公司告知如下:
(一)我局作出粵林地許准[2010]970號和粵林地許准[2010]982號《使用林地審核同意書》批准珠海長隆國際海洋度假區三期、四期專案使用林地不屬於化整為零審批。
    我局2010年審核審批建設專案使用林地,執行的是原國家林業局《佔用徵用林地審核審批管理辦法》(國家林業局令第2號)(已廢止)和《佔用徵收林地審核審批管理規範》(林資發〔2003〕139號)(已廢止),是以立項批文為依據,以專案為單位,一個批文對應一個專案申辦使用林地手續。珠海長隆申報的國際海洋度假區三期專案和四期專案,雖然林地毗鄰且立項檔為同一天批復,但是由珠海市橫琴新區管理委員會統籌發展委員會分別立項,屬於專案名稱不同,批准文號不同的兩個獨立專案。此外,目前施行的《建設專案使用林地審核審批管理辦法》(國家林業局令第35號)第十五條也規定“建設專案批准檔中已經明確分期或者分段建設的專案,可以根據分期或者分段實施安排,按照規定許可權分次申請辦理使用林地手續”。因此,我局對應不同的專案分別審批使用林地不屬於化整為零審批。
 
(二)我局作出粵林地許准[2010]970號和粵林地許准[2010]982號《使用林地審核同意書》的行為符合法律規定。
    珠海長隆作為用地單位,向林業主管部門申辦使用林地手續,提供的是珠海市橫琴新區管理委員會出具的林地權屬證明材料,形式上符合《佔用徵用林地審核審批管理辦法》(國家林業局令第2號)第四條第一款第二項和《佔用徵用林地審核審批管理規範》(林資發〔2003〕139號)第二(四)規定中關於申請材料的要求。《中華人民共和國行政許可法》第三十四條規定:“行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。”“申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,行政機關能夠當場作出決定的,應當當場作出書面的行政許可決定。”第三十八條規定:“申請人的申請符合法定條件、標準的,行政機關應當依法作出准予行政許可的書面決定。”據此,我局在申請材料齊全、符合法定形式的情況下,依法作出粵林地許准[2010]970號和粵林地許准[2010]982號《使用林地審核同意書》,符合法律規定。
    綜上,根據我局查明的事實,你公司如果認為珠海市橫琴新區管理委員會出具與事實不符林地權屬證明的行為,以及珠海市橫琴鎮政府在兩份《使用林地申請表》中簽署意見、加蓋公章的行為存在過錯,可以向其上一級紀檢監察部門反映。如果認為珠海長隆國際海洋度假區三期、四期專案使用涉案林地給你公司造成了經濟損失,你公司作為林權權利人之一,可以通過協商或者提起相關民事訴訟的途徑解決。
 
 
 
                                     廣東省林業局
                                    2018年10月30日
 
  
抄送:珠海市市政和林業局,珠海市橫琴新區管理委員會。